5.1 5.Ролята и значението на образованието за околна среда
Образованието винаги е било и винаги ще бъде най-ефективният начин за решаване на важни проблеми. Образователният процес за опазване и подобряване на околната среда представлява съзнателното и планирано развитие на знанията на човека за околната среда. Екологичното образование трябва да осигури много сигурно познаване на основните екологични проблеми на съвременното общество, да развие критично отношение към нарастващата деградация на околната среда и да посочи необходимостта от рационално използване на природните ресурси. Екологичното образование и формирането на екологичен начин на мислене започва в най-ранна възраст, поради което ролята на образователните организации на всички нива на придобиване на знания (начално, средно и висше образование) е много важна.
Област Зайчар
Образователната система в Сърбия е организирана по следния начин:[1]
- подготвителна предучилищна програма - запознаване с природната и социална среда, която съдържа информация за опазване на околната среда.
- начални училища – теми с екологична насоченост са включени в почти всички учебни предмети, но най-често са съсредоточени в предметите «Светът около нас», изучаван в първи и втори клас и «Природата и oбществото», изучаван в трети и четвърти клас. Теми с екологична насоченост се разглеждат и в часовете по свободно избираемия предмет „Пазители на Природата“, който подпомага осъзнаването на необходимостта и възможностите за лична ангажираност в опазването на околната среда и се засилва приемането и прилагането на принципите на устойчивост, етика и права на бъдещите поколения към околната среда.
- прогимназиално училище - екологичното съдържание е представено чрез предметите по природни науки: биология, география, химия и физика
- средно образование - като отделен предмет екологията се появява за първи път в някои професионални средни училища. В допълнение към този специален предмет, теми с екологична насоченост се изучават и в часовете по общообразователни предмети.
- Висше образование - екологичните изследвания присъстват в почти всички факултети в по- малка или по-голяма степен. Много факултети имат учебни направления - катедри, специализирани във висшето образование по екологична безопасност и опазване на околната среда (факултет по безопасност на труда, факултет по физическо-химия, биологически факултет, земеделски факултет, военна академия abhao и др.).
Специална форма на обучение е постоянното повишаване нивото на знания на селскотопанските производители, чрез организиране на лекции, презентации, "зимни училища", семинари и други форми на обучение за подобряване на земеделското производство, използване на съвременни постижения в съответствие с правилата на добрите земеделски практики в областта на растителната защита, управлението на отпадъците и др. Тези дейности се извършват от Консултантската експертна служба по земеделието (КЕСЗ) на територията на Зайчарски административен район, но също така и от НПО, както и от земеделски служби на водещи компании, участващи в продажбата на семена, пестициди и торове. Неправилната употреба на пестициди може да доведе до неблагоприятни въздействия върху околната среда и следователно е създаден образователен план, след който фермерът ще получи сертификат за правилното прилагане на продукти за растителна защита. До 2021 г. земеделските стопани ще получат обучение, след което ще получат сертификат за правилното използване на пестициди, тъй като едва тогава те ще могат да купуват и използват пестициди в своите имоти без контрол.
Област Видин
В съответствие с текущите процеси за повишаване на осведомеността и знанията в сферата на опазването на околната среда, от образователните институции до производствените компании, на ученици, студенти и всички служители се осигурява подходящо обучение по екологична политика. Обученията включват дейности по опазване на околната среда, озеленяване на училищната и бизнес среда, енергиина ефективност, както и правила за използване на природните ресурси по ефективен и екологичен начин. Също така, в рамките на описаните по-горе дейности, на местно ниво се провежда обучение, целящо подготовека и адекватна реакция в случаи на извънредни ситуации в следствие на различни природни бедствия, аварии и замърсявания на околната среда. Разработени са планове, мерки и процедури за действие в извънредни ситуации, които осигуряват правилна и навременна намеса с цел премахване на причината и бързо възстановяване на увредената среда.
Специално внимание се отделя на образованието на населението в предучилищна и училищна възраст. Темите за околната среда са застъпени в различна степен в учебните програми във всички културно-образователни области на образованието в предучилищното, основното и средно образование, а така също и във висшите учебни заведения.
На територията на областта специализирано обучение в сферата на природните науки и селското стопанство се предлага в 4 паралелки, след завършен седми клас:
- СУ „Цар Симеон Велики”, гр. Видин, профил „Природни науки“- 1 паралелка;
- СУ „Христо Ботев“, с. Арчар - 2 паралелки - специалност „Цветарство“
- СУ „Н. Й. Вапцаров“, с. Ружинци - 1 паралелка - специалност „Механизация на селското стопанство“.
Филиалът на Русенския университиет „Ангел Кънчев” във Видин предлага обучение по специалността: „Земеделска техника и технологии»
[1] Šehović, S. (2012): Ролята на образованието по околна среда за опазване и подобряване на околната среда. Педагогически факултет Белград
5.2 Ролята и значението на прилагането на разпоредбите за опазване на земята
Област Зайчар
Нормативната уредба в сферата на околната среда в Република Сърбия включва повече от 100 закона и подзаконови актове. Основните правни норми за опазване на околната среда във вътрешното законодателство се регулират от изискванията залегнали в Закона за опазване на околната среда, Закона за защита на почвите, Закона за оценка на въздействието върху околната среда, Закона за интегрирано предотвратяване и контрол на замърсяването на околната среда и др.
В чл. 3 от Закона за защита на почвата е посочено, че целта на закон е да запази площите и функциите на почвата като природен ресурс и да предотврати или премахне вредните промени в почвата, които могат да бъдат резултат от:
- ерозионни процеси;
- намаляване на съдържанието на органична материя в почвата;
- неподходящо земеделско и горско производство (неадекватни и неконтролирани земеделски и мелиоративни мерки, обезлесяване и др.);
- неконтролирани промени в използването и управлението на почвата;
- непланирана урбанизация, тоест непланирано изграждане и развитие на инфраструктура;
- вкиселяване, засоляване и алкализиране на почвата;
- свиване на почвата, почвени и скални свлачища; пожари и химически аварии;
- замърсяване (генерирано от управление на отпадъците, изпускане на отпадни води, емисии от точкови и дифузни източници, химическо замърсяване и др.);
- експлоатация на минерални и органични суровини;
- експлоатация на чакъл, камък и пясък;
- неразрешени археологически разкопки и проучвания и др.
Според чл. 5 от същия закон, защитата на почвата се основава на следните принципи:
- "опазване на естествената стойност на почвата" което означава, че почвата се използва при условия и по начин, който осигурява опазването на нейните природни ценности в съответствие с този и други закони;
- „цялостност на опазването на почвата“ означаващо, че Република Сърбия, органите на автономната провинция и органите на звеното за местно самоуправление осигуряват интегриране на защитата на почвата във всички секторни политики чрез прилагане на взаимно съгласувани планове и програми и прилагане на регулации чрез система на разрешителни, стандарти и норми, финансиране и други мерки за опазване на почвата;
- „замърсителят плаща“ означава че всеки, който причинява замърсяване на почвата, плаща обезщетение в съответствие със закона и поема разходите за превантивни мерки за намаляване на замърсяването, разходите за премахване на почвените рискове и разходите за компенсация на процедурите за нанесени щети на почвата;
- „потребителя плаща“ означава задължението на ползвателя на почвата да заплати такса за нейното използване в съответствие със закона и ако е необходимо, да поеме разходите за почистване, тоест за ревитализация и рекултивация;
- субсидиарни отговорности "означава систематично налагани задължения за защита на почвата във връзка с йерархията на държавните органи, които в рамките на финансовия си капацитет премахват последиците от щети, замърсяване на почвата и в случаите когато замърсителят е неизвестен, както и когато щетите възникват при замърсяване на почвата от източници извън републиката;
- „информация и обществено участие“ означава правото на заинтересованата общественост да бъде информирана за състоянието на почвата и да участва в процеса на вземане на решения от голямо обществено значение;
- "защитата на правото на опазване на природните ценности на почвата" е законното право да се използва почвата по такъв начин, че да се запазят естествените й ценности и което гражданите, групите граждани или техните асоциации, професионални или други организации упражняват в съответствие с тези и други закони.
Област Видин
Основните дейности по опазване на почвите са свързани с хармонизиране на българското с европейското законодателство в областта на опазването, устойчивото ползване и възстановяването на земите и почвите; участие в разработването на документи на европейско ниво; разработване на нормативни актове, стратегии, програми, оценки и анализи; координиране на дейностите по поетите ангажименти по Конвенцията на ООН за борба с опустиняването, Националната стратегия и Плана за действие за борба с опустиняването и деградацията на земите и мерките за тяхното изпълнение; осъществяване на превантивен, текущ и последващ контрол по изпълнението разпоредбите на Закона за почвите и подзаконовите нормативни документи.
5.3 Принципът „замърсителят плаща“
Принципът "замърсителят плаща" означава, че разходите за опазване на околната среда се плащат от всеки, който ги е направил, тоест замърсителя [1]. Доброто прилагане на този принцип води едновременно до подобряване на ефективността в икономическата система, тъй като налага "оптималното" ниво на замърсяване, което е икономически най-ефективно. За адекватното прилагане на принципа „замърсителят плаща“, на първо място е необходимо да се определи общата политика за прилагане на принципите, подходящите закони и разпоредби и институционална среда, да се определят източниците на замърсяване, начините за измерване на замърсяването, да се определят платците, изчислението на критериите, размера и начина на изчисляване и плащане на такси и други елементи.
Икономическите инструменти, основаващи се на принципа „замърсителят плаща“, следва да стимулират инвестиции в нови, екологични, незамърсяващи или по-малко замърсяващи технологии. Същността на икономическите инструменти за финансиране на околната среда се изразява във факта, че замърсителят взема решение относно количеството замърсяване въз основа на по-ниски цени: разходи за такси/такси или разходи за придобиване на нова технология, която не замърсява. Поради това се изисква "оптимално" ниво на замърсяване, което е най-ефективно икономически.
Приходите, генерирани от данъчното облагане на замърсителите, често се използват за компенсиране на тежестта на данъка върху труда или в процеса на фискална консолидация, противно на правилата за компенсация, пропорционални на вредните ефекти. Примери за такива системи се срещат в Италия от 2011 г. По подобен начин в Унгария се налага специален данък печалба за компаниите, които са доставчици на енергия, т.нар. Данъкът «Робин Худ», използван единствено като средство за генериране на допълнителни приходи. За да се избегне тази практика, обикновено се създават целеви фондове. Примери за това свързване на разходите с приходите могат да се видят в много страни.
В Чешката република по-голямата част от финансирането за замърсяването на въздуха се насочва в национален фонд за финансиране на програми за намаляване на замърсяването на въздуха. Подобни практики се прилагат за използването на пластмасови торбички, докато останалите се използват за други цели за подобряване на околната среда. Такива системни решения съществуват в Латвия, Португалия и Кипър, което се оказа много полезно за околната среда и биоразнообразието. В някои случаи данъчните инструменти са проектирани да бъдат неутрални по отношение на данъка, тъй като напълно събраният доход се връща обратно в икономическата система.
Примерите за добри практики показват, че местните власти, които се опитват да изградят модел на кръгова икономика, се грижат за насърчаване на устойчивото развитие чрез данъчни мерки и влияние върху икономическите оператори да участват по-активно в опазването на околната среда. Един пример е община Ашафенбург в Германия, където прилагането на принципа „плати докато хвърляш“, който е пряко приложение на принципа „замърсителят плаща“, има значителни ползи за местната общност.
Приходите от данък за околната среда в Хърватия остават едни от най-големите в ЕС. Екологичните данъци през 2017 г. представляват 3,43% от БВП (средно за ЕС-28: 2,40%). В същото време данъците за енергия представляват 2,59% от БВП, докато средните за ЕС са 1,84%. През същата година, приходите от данъци за околната среда възлизат на 9,08% от общите данъчни приходи (което е над средното за ЕС-28 от 5,97%).[2]
Противно на добрите практики, извадката от 125 общини в Испания в PuigVentosa показа типичен пример за липсата на използване на принципа „замърсителят плаща“ и обезсърчаване на екологично отговорни субекти. Проучване на местните такси за битови отпадъци, проведено през 2015г., обхващащо около една трета от испанското население, показва, че средната такса е сравнително ниска и не може да компенсира разходите. Освен това структурата на таксите е проблематична, тъй като голям брой общини прилагат фиксирана политика на таксите, докато в тези общини, където съществуват променливи такси, те рядко се свързват с количеството на образуваните отпадъци.
[1] Анонимен: (2018): Правни и икономически аспекти на прилагането на принципа „замърсителят плаща“. Институт за икономически науки, Белград
[2] Европейска комисия (2019): Преглед на екологичните дейности за Хърватия 2019, Доклад за Хърватия, Брюксел