4.1 Мониторинг
Мониторингът е система за наблюдение и контрол на състоянието и промените в околната среда, тоест система за наблюдение на замърсяването на околната среда.
Защо е необходим мониторинг?
- да се определи дали и до каква степен природата и човекът са застрашени от емисиите на замърсители;
- да се провери дали „потенциалните замърсители“ съответстват на разрешените от закона нива на замърсяване;
- да предоставят съответни данни за нивото на замърсяване, които след това се предоставят на заинтересованите страни (държавата и/или обществеността);
- да се предотвратят и отстранят нежеланите последици от замърсяването на околната среда по навременен и ефективен начин.
Целите на мониторинга са:
- предупреждения и/или предотвратяване на нежелани последици и опасности за околната среда;
- мониторинг на вече направените промени, за да се предотврати по-нататъшно отрицателно въздействие.
Една от мерките за запазване и опазване на почвата е осъществяването на мониторинг, който представлява постоянен мониторинг на състоянието на всички промени в земеделската и неземеделската земя и по-специално мониторинг на съдържанието на опасни и вредни вещества. Много важен показател за почвеното плодородие е количественото съдържание на хумус, както и неговото качество. Почвите, богати на хумус, съдържат големи запаси от биогенни елементи, които предпазват хумуса от излужаване и след минерализация е на разположение на растенията. Почвата като много сложна екосистема е дом на многобройни и разнообразни микроорганизми, които съставляват най-важния компонент от биологичната фаза на почвата. Почвата също така, трябва да се разглежда като многофункционална система, а не като съвкупност от физични и химични свойства. Освен, че е източник на храна и вода, тя е източник на биоразнообразие и среда за хората. Затова редовното наблюдение на състоянието на почвата е необходимо условие за запазване качеството на живот и оцеляването на живия свят.
Един от най-безопасните методи за мониторинг на замърсяването на околната среда е биологичният мониторинг, който включва използването на живи организми като биоиндикатори на промените в околната среда в пространството и времето. Този метод следи натрупването на замърсители в тъканите и органите на живите същества, но също така и всички промени (биохимични, морфологични, физиологични) при индивиди или в популации в резултат на замърсяване.
Когато говорим за видове биоиндикатори, растенията трябва да бъдат обозначени като индикатори и хиперакумулатори на различни замърсители (тежки метали, пестициди...) в почвата. Един пример е видът арсен Виола, който е индикатор за богати на арсен почви. Всеки вид Urtica dioica и Urtica urens, известен като коприва, показват повишена концентрация на нитрати и нитрити в почвата и обикновено обитават нитрифицирани местообитания в градски и селски райони. Вероятно найизвестният хиперакумулатор за тежки метали е „Thlaspi caerulescens“ (Алпийска трева). Докато по- голямата част от растенията проявяват симптоми на токсичност при концентрация на цинк (Zn) от около 100ppm, в това растение се натрупват в концентрация от 26000ppm, без то да се повреди.
Създаването на систематичен мониторинг на качеството на почвата се основава на опита на Европейските държави в прилагането на методология, метод за избор на площадка, теренна работа, вземане на проби, списък на параметри, методи и стандарти за физически, химически и биологичен анализ на почвата, времеви рамки и динамика на събиране на данни с прецизно установени станции за вземане на проби - места за вземане на проби и стандартизирани методи за събиране и анализ на проби.
Целта на създаването на Програмата за мониторинг на почвата е да се установи непрекъснат, постоянен мониторинг на педогенетичните процеси, ендоморфологичните и ектоморфологичните промени, качеството и състоянието на почвата. Европейската Комисия и Европейската Агенция за Околна Среда (ЕАОС), направиха препоръки относно основните и специфични параметри за ефективната характеристика на почвата в обекта.
4.2 Почистване, възстановяване и рекултивация на почвата
Целта на стратегията за защита на почвата е защита и устойчиво управление на почвата, основаващи се на принципите за запазване ролята на почвата, предотвратяване на разграждането, смекчаване на последиците от деградацията и поправяне на деградиралата почва.
Почистването или възстановяването е процесът на предприемане на мерки за спиране на замърсяването и по-нататъшното влошаване на околната среда до ниво, безопасно за бъдещо използване на обекта, включително озеленяване, ревитализация и рекултивация. В този случай, по дефиниция замърсеният обект е място, където присъствието на опасни и вредни вещества, причинени от човешката дейност, е потвърдено при такива концентрации, които могат да причинят значителен риск за здравето на хората и околната среда.
Процесите на рекултивация са процеси на възстановяване на почвата до нейната първоначална или друга цел, следвайки антропогенните процеси, довели до нейното разграждане. Образуването и регенерирането и обаче е много бавно, което задължава потребителя на почвата да я управлява добре, независимо от нейната цел. Това управление трябва да е в съответствие с концепцията, че почвата има много роли, които са залегнали в правните документи на ЕС, където на почвата и нейната защита се отдава особено значение.
Рекултивацията е процес на затваряне и реконструкция на площ след спиране на производство или изхвърляне на отпадъци. Рекултивацията се извършва в мини, повърхностни/открити мини, хвостохранилища, кариери, глини, депа след прекратяване на експлоатацията с цел възстановяване на деградиралите площи. Процесът включва предотвратяване на по-нататъшна ерозия, укрепване и стабилизиране на почвата, дрениране, запълване и покриване на хвостохранилища, подобряване, озеленяване и залесяване. След рекултивация, е възможно да се отглеждат култури и овощни култури.
Техническата рекултивация на повърхностни/открити мини се извършва в процеса на експлоатация и представлява планирания проект на повърхностната/откритата мина и почвата и включва планиране на повърхността на терена, формиране на рекултивационна повърхност, изграждане и смекчаване на склоновете, страничните склонове и др. изграждане на хидротехнически съоръжения, регенериранер на почвата и други съоръжения, които съпътстват работата върху почвените повърхности. Биологичната рекултивация позволява използването на почва, приготвена чрез техническа рекултивация. Биологичната рекултивация е сложен и отнемащ време процес, който включва прилагането на редица необходими мерки, които трябва да улеснят и ускорят педологичните процеси. Прилагането на биологичната рекултивация изисква предварителен анализ на съществуващата ситуация на полето, постепенно прекратяване, както и проследяване на процеса и постоянна корекция.
В последния етап на процеса на рекултивация се прилагат биологични мерки. Тези мерки включват прилагане на рекултивация на земеделски и горски почви, което допринася за стабилността и поддържането на рекултивираните площи, но същевременно са много по-значими от гледна точка на съживяването на пространството и създаването на естествени биоценози. Биологичната рекултивация включва сеитбата на полски култури, засаждането на овощни култури и залесяване. За да протече процесът с по-бързи темпове, е необходимо да се въведат големи количества органични и минерални вещества, за да се компенсира липсата на основни хранителни вещества, особено азот и фосфор. Преди да започне биологична рекултивация или сеитба на тревата, трябва да бъде направен правилният избор от многогодишни треви, бобови култури или смеси, които са подходящи за дадените условия, площ, предназначение или планувана цел.
4.3 Проверка на обектите за опазване на почвата
Област Зайчар
Защитата на почвата се извършва в съответствие със Закона за защита на почвите и в рамките на законодателството. Инспекционният надзор включва защита на почвата, систематичен мониторинг на състоянието и качеството на почвата, почистване, възстановяване, рекултивация, инспекционен контрол и други важни въпроси за опазването и запазването на почвата като природен ресурс от национален интерес.
Контролът върху изпълнението на предписаните стандарти за опазване на околната среда се осъществява чрез екологична инспекция. Инспекциите за околната среда следва да допринасят за превантивната защита на основните екологични ценности, като предотвратяват онези дейности, които не съответстват на интегрираното разрешително и могат да причинят замърсяване на околната среда.[1] Въз основа на правомощията, произтичащи от Закона за опазване на околната среда, инспекторът може да разпореди премахване на нередности при прилагането на мерки за опазване на околната среда, да забрани, за постоянно или временно, по-нататъшното изпълнение на дейности, които вредят на околната среда или се подозира, че имат отрицателно въздействие върху околната среда , да поръча разработването на оценка на риска от произшествия и план за защита при аварии, както и да нареди прилагането на аварийни мерки и процедури за реагиране при авария и предприемане на действия за отстраняване и предотвратяване на разпространението на замърсители. Освен това инспекторът може да образува три вида производства: да подаде протокол до компетентната прокуратура за извършено престъпно деяние, да подаде жалба до компетентната прокуратура за извършено икономическо нарушение и да подаде искане до съда за образуване на наказателно производство.
Област Видин
Политиката по опазване на почвите се осъществява от Министерството на околната среда и водите, подпомагано от Дирекция „Управление на отпадъците и опазване на почвите“, в съответствие със законодателството на Европейската общност и националното законодателство – Закон за опазване на околната среда, Закон за почвите, Закон за опазване на земеделските земи, Закон за управление на отпадъците, Закон за защита от вредното въздействие на химическите вещества и препарати и правилниците за приложението им, както и от стратегическите документи – Национална програма за действие за устойчиво управление на земите и борба с опустиняването 2014-2020, регионални и местни стратегии, планове и програми за опазване на почвите.
[1] План за надзор на екологичната инспекция за 2018 г. Сектор за екологичен надзор и предпазни мерки, Министерство на околната среда на РС, Белград
4.4 Планиране защитата на почвите на местно и областно ниво
Що се отнася до планирането на дейности в областта на околната среда, навсякъде се съобщава, че всичко е започнало през 1992 г., когато в Рио де Жанейро се проведе Конференцията на ООН за Околната среда и устойчивото развитие. Тогава е била приета Програма 21, представляваща глобален план за действие за устойчиво развитие за 21-ви век.[1] Ролята на местните и регионалните власти е дефинирана в раздел 28-ми на Програмата, където се подчертава необходимостта местните власти да участват в диалог с граждани, местни организации, предприемачи и други участници в процеса на приемане на местни планове.
Междувременно, голяма част от страните от Централна и Източна Европа са станали членове на ЕС и по този начин са приели ангажименти за опазване на околната среда. Последният в поредицата от планове е „Програма за действие за околната среда“ (ПДОС) до 2020г.“.[2] Този план предоставя дългосрочна екологична стратегия, която е в състояние да отговори на предизвикателствата на бъдещето и на все по-систематичните рискове, които носят. Той осигурява цялостен подход към околната среда и насочва към зелена и конкурентна икономика, която ще запази природните ни ресурси и здраве, за това и следващите поколения.
Област Зайчар
Всяка местна власт в Република Сърбия приема Програмата за опазване на околната среда на своята територия (Държавен Вестник на РС 135/04, 36/09, 72/09) в съответствие с Националната Програма за околната среда (Държавен Вестник на Република Сърбия). РС № 12/2010). Местният план за действие в околната среда (МПДОС) предоставя:
- подобряване на разбирането на местните екологични проблеми,
- класиране на проблемите във връзка с човешкото здраве, екосистемите и качеството на живот като цяло,
- рационално използване на ограничени ресурси при приоритетни проблеми,
- проектиране на МПДОС, който напълно интегрира технически, политически и управленски решения
Интегрирането на въпросите за околната среда в пространственото и градоустройственото планиране е разрешено от чл. 34 на Закона за опазване на околната среда и Закона за стратегическа оценка на въздействието върху околната среда („Държавен Вестник на РС“ № 135/04 и 88/10), тъй като те представляват правната рамка за оценка на въздействието на устройствените и градоустройствените планове за околната среда. Общите цели са предпоставка за осъществяването на конкретни цели и представляват неразделна част от политиката за околната среда в икономическите и екологичните сектори.
За района на Зайчар, през месец Февруари 2012 г. бяха приети планови документи, озаглавени „Програма за опазване на околната среда на град Зайчар за периода от 2012 до 2019г.[3] В ранките на програмата са разработени конкретни дейности и са посочени времевите рамки за изпълнение на целите на политиката в областта на околната среда (отпадъци, въздух, природни ресурси, влошени райони, шум, вода, почва, неионизираща радиация и др.).
Област Видин
Защитата на бреговете и почвите по поречието на река Дунав от ерозия и укрепването на свлачища е от особено значение, с цел предотвратяване възникването на евентуални щети и бедствия в област Видин. В тази връзка беше предоставена финансова подкрепа по Оперативна Програма
„Регионално Развитие“ чрез дейности в рамките на приоритетна ос 1 „Регионална и местна достъпност“, Операция 1.4 „Подобряване на физическата среда и превенция на риска“. За да се спрат ерозионните процеси, щетите от наводненията и активирането на свлачищата, се финансират и по-малки инфраструктурни мерки, като например изграждането на язовири, подпорни стени, укрепления, т.е. борбата срещу бреговата ерозия.
Неправилната експлоатация и нарастващото замърсяване на почвата води до постепенното намаляване на плодородието й, и я прави неподходяща за земеделски дейности. Тъй като почвата, вследствие на замърсяването, увеличава съдържанието си на токсични вещества, променя химичния си състав и нарушава естествената среда на макро и микроорганизми, се предприемат мерки за нейното възстановяване. Средствата за възстановяване на почвата са заложени в оперативна програма „Околна Среда“, приоритетна ос 2 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци“ насочена към подобряване състоянието на почвата и подземните води.
[1] Джорджевич, Сладжана, Пеич Душица, Милошевич, С., Павлович Слобонка, Вуйович, Зоран (2018): Подход за участие при проектирането на LEAP - казус Град Смедерево. Сварог, 16, 278-290.
[2] Европейска комисия (2014 г.): Обяснение на Европейският съюз. Околна среда. Брюксел
[3] Град Зайчар (2012): "Програма за опазване на околната среда в град Зайчар за периода от 2012 до 2019 г."
4.5 Пример за приложни техники за планиране за решаване на проблеми с замърсяването на почвата
Област Зайчар
Много места в Република Сърбия са изправени пред проблеми с замърсяването на почвата, възникнали в резултат на индустриалното развитие в миналото, както и други дейности. Според Стратегията за управление на отпадъците, количеството историческо замърсяване в Република Сърбия се изчислява на около 100 000 тона. В Република Сърбия са установени около 440 маркирани "черни петна " (замърсени места),[1] в резултат на промишлена дейност.
През последните години бяха предложени, приети и частично изпълнени следните проекти за регенериране на замърсени обекти:
- Почистване в област Бор
- Каналът Велика Бачка - почистване
- Пречистване на утайките от езерата Палич и Людач
- Панчевски промишлен канал за отпадни води
В област Бор стартираха проекти, насочени към разрешаването на неотложни екологични и социални проблеми, произтичащи от преструктурирането на минния сектор. Основните дейности в компонента за управление на околната среда са:
- проектиране и изпълнение на строителни работи по пречистване на водата от езерото, образувано над хвостохранилищата от рудник Велики Кривел,
- рехабилитация на хвостохранилището,
- почистване на повърхности с минни отпадъци и хвостохранилища
- почистване на колектора Велики Кривел
- мониторинг на околната среда
В същото време проектът „Проучване на възможностите за възстановяване на повърхностните и подземните води в меден рудник Бор“ предвижда следните дейности:
- анализ на качеството на повърхностните и подземните води, както и даване на препоръки за възможни мерки за възстановяване и техники, адаптирани към условията в рудник Бор.
- идентифициране на недостатъци в институциите (закони), както и изграждане на капацитет в местната общност, за да могат да решават екологични проблеми в рудник „Бор“.
Въз основа на приетите стратегически цели, както и законовите задължения, всяко местно самоуправление на територията на Република Сърбия е длъжно периодично да приема екологични планове на своята територия. Един такъв план беше приет от град Зайчар за периода 2012-2019 г. В рамките на изпълнението на „Екологична програма на територията на град Зайчар за периода от 2012 до 2019 г. “, краткосрочните цели са:
- Стартиране на биологично производство за сметка на намаляване на химическите агенти.
Изпълнители: земеделски производители и Агенцията за развитие на селските райони на град Зайчар - Разработване на план за почистване на деградирали райони в района на Зайчар
Изпълнители: местна власт - Иницииране почистване и оздравяване на замърсени обекти от списъка с приоритети
- Изпълнители: Република Сърбия и местно самоуправление
Област Видин
Понастоящем се разработват нови подходи и направления за опазване на почвата от антропогенно замърсяване, в резултат на постиженията на науката и практиката, а именно:
- избор на нови малкоотпадни и безотпадни технологии в общественото производство - селско стопанство и промишленост;
- реконструкция и строеж на нови пречиствателни съоръжения за питейни води, въздушни филтри и др.;
- оптимизиране нормите на торене и поливане в съответствие с най-новите научно-приложни разработки;
- на базата на биотехнологиите производство и внедряване на нови биологични и хормонални растителнозащитни препарати, екологически целесъобразни и безвредни за човека и топлокръвните;
- оптимизиране сортовата структура в селското стопанство с цел намаляване до минимум нуждата от торене и растително защитни мероприятия.
Освен това се прилагат мерки за защита от ерозия, които обхващат следните дейности:
- В земеделското стопанство с уникален идентификационен номер и обработваеми площи с размери над минималния според схемата за подпомагане (1 ха за Схемата за единно плащане на площ/СЕПП; 0,5 ха за други) е задължително в общата сеитбооборотна площ да се включат минимум 40% култури със слята повърхност с изключение на площи за производство на тютюн.
- За отглеждане на земеделски култури се забранява използването на крайречни площи на разстояние по-малко от 5м. от реката.
- Задължително е запазването и поддържането на съществуващите трайни тераси в блока на земеделското стопанство и/или земеделски парцел и сключването на споразумения между земеползвателите на даден физически блок.
- Задължително е стърнищата от полски култури да се заорават в почвата.
Едновременно с мерките за защита, на ползвателите на почвата е забранено:
- използване на земеделска техника в парцели с прекомерно влажна почва;
- изгаряне на реколтата и растителните остатъци върху селскостопанска почва и отглеждане на лен, слънчоглед, захарно цвекло и грах на един и същ земеделски парцел за повече от два последователни години
[1] Божич, В. (2014): Проекти за опазване на околната среда - саниране и възстановяване. Министерство на земеделието и опазването на околната среда на Република Сърбия, Белград
4.6 Роля на регулаторните органи
Област Зайчар
В Република Сърбия регулирането на въпросите свързаи с околната среда се основава на най- висшия законодателен акт - Конституцията на Република Сърбия (Държавен Вестник на РС, № 98/06). Разпоредбите на член 74-ти от Конституцията определят, че всеки има право на здравословна среда и навременна и пълна информация за нейното състояние, както и че всички в Република Сърбия и автономните и области са отговорни за опазването на околната среда и има задължението да я опазва и подобрява нейното състояние.
Той гарантира правото на гражданите на здравословна среда, но и задължението им да опазват и насърчават околната среда в съответствие със закона. Законодателството насочено към опазване на Околната среда в Република Сърбия включва над 100 закона и други наредби.
Участието на обществеността в процесите на вземане на решения е политически принцип или практика и може да се разглежда като едно от правата на човека. През последните години участието на обществеността се счита за един от ключовите елементи за справяне с екологичните проблеми, както и за стимулиране на устойчивото развитие. Гражданите са в основата както на проблемите, така и на решенията на екологичните проблеми.
В международен план един от най-напредналите международни екологични договори, който определя посоката на устойчивото развитие и укрепва основните демократични принципи в страните от ЕС, е Орхуската Конвенция.[1] Конвенцията изисква информацията за околната среда да е прозрачна, да се предоставя на гражданския сектор и на представителите на всички заинтересовани страни, както и да им бъде разрешено да участват в разработването на политики и да живеят в здравословна среда.
Като международен инструмент за опазване на околната среда, тази конвенция съдържа три групи правила, свързани с:
- Правото на гражданите на достъп до информация;
- Правото на гражданите да участват във вземането на решения в областта на околната среда;
- Право на правна защита, когато предишните две права са били нарушени.
Област Видин
Съгласно Закона за почвите националната политика за защита, устойчиво използване и възстановяване на почвата на национално ниво се осъществява от ресорните министри, а именно Министъра на Околната Среда и Водите, Министъра на Земеделието, Храните и Горите, Министъра на Здравеопазването и Министърът на Регионалното Развитие и Благоустройството, както и други държавни служители и заинтересовани страни помагат в съответствие с техните правомощия.
На регионално ниво политиките за опазване на почвата, устойчивото използване и възстановяване се прилагат от областните управители, а на местно ниво - от кметовете на общини. Компетентните органи гарантират участието на обществеността в процеса на вземане на решения и разработване на стратегии, програми и планове за опазване, устойчиво използване и възстановяване на почвата.
За да се защити и устойчиво да се използва почвата и да се ограничат процесите, които я увреждат, Законът за почвите забранява:
- унищожаването на изградени противоерозионни и хидромелиоративни съоръжения в случаите, когато това води до увреждане на почвите;
- унищожаването на изградени противосвлачищни и укрепителни съоръжения;
- прилагането на земеделски практики, водещи до засоляване, вкисляване и замърсяване на почвите с вредни вещества;
- прилагането на технологии за обработка на почвите, които водят до ерозия, уплътняване и нарушаване структурата на почвите;
- унищожаването или нарушаването целостта на защитни горски пояси;
- напояването със замърсени води, които съдържат вредни вещества над допустимите норми;
- внасянето в почвите на утайки от пречиствателни станции от отпадъчни води, които не отговарят на изискванията на Наредбата за реда и начина за оползотворяване на утайки от пречистването на отпадъчни води чрез употребата им в земеделието (ДВ, бр. 112 от 2004 г.);
- внасянето в почвите на торове, компост и други подобрители, на биологично активни вещества и хранителни субстрати, които не отговарят на условията, определени в Закона за защита на растенията;
- употребата на продукти за растителна защита, които не отговарят на изискванията на Наредбата за разрешаване на продукти за растителна защита (обн., ДВ, бр. 81 от 2006 г.; изм., бр. 62 от 2007 г.);
- извършването на производствени дейности, водещи до засоляване, вкисляване и замърсяване на почвите с вредни вещества;
- изгарянето или друга форма на неконтролирано обезвреждане, изоставяне и нерегламентирано изхвърляне на отпадъци върху почвена повърхност, включително на селскостопански отпадъци, извън обхвата на Закона за управление на отпадъците;
- изгарянето на стърнища и други растителни остатъци върху почвената повърхност.
[1] Komnenić Dušanka (2012): Орхуската конвенция. Нов подход към опазването на околната среда. ПРАВНО ЗАПИСВАНЕ, III година, бр. 1 (2012) Университетски правен университетски съюз, 153-176